中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)
《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》
發(fā)布時間：2021-10-13
新華社北京10月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》主要內容如下。
職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。為貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優(yōu)化類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，切實增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設技能型社會，弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。
（二）工作要求。堅持立德樹人、德技并修，推動思想政治教育與技術技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一；堅持產(chǎn)教融合、校企合作，推動形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局；堅持面向市場、促進就業(yè)，推動學校布局、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)與市場需求相對接；堅持面向實踐、強化能力，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值；堅持面向人人、因材施教，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
（三）主要目標
到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優(yōu)化，辦學條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高。
到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。技術技能人才社會地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強。
二、強化職業(yè)教育類型特色
（四）鞏固職業(yè)教育類型定位。因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正。加強職業(yè)教育理論研究，及時總結中國特色職業(yè)教育辦學規(guī)律和制度模式。
（五）推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通。大力提升中等職業(yè)教育辦學質量，優(yōu)化布局結構，實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程，采取合并、合作、托管、集團辦學等措施，建設一批優(yōu)秀中等職業(yè)學校和優(yōu)質專業(yè)，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源。支持有條件的中等職業(yè)學校根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學院。推進高等職業(yè)教育提質培優(yōu)，實施好“雙高計劃”，集中力量建設一批高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè)，保持職業(yè)教育辦學方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變。一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，支持在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領域實施長學制培養(yǎng)。鼓勵應用型本科學校開展職業(yè)本科教育。按照專業(yè)大致對口原則，指導應用型本科學校、職業(yè)本科學校吸引更多中高職畢業(yè)生報考。
（六）促進不同類型教育橫向融通。加強各學段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力。探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。推動中等職業(yè)學校與普通高中、高等職業(yè)學校與應用型大學課程互選、學分互認。鼓勵職業(yè)學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。制定國家資歷框架，建設職業(yè)教育國家學分銀行，實現(xiàn)各類學習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務全民終身學習的教育體系。
三、完善產(chǎn)教融合辦學體制
（七）優(yōu)化職業(yè)教育供給結構。圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代信息技術、生物技術、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設學前、護理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，持續(xù)深化職業(yè)教育東西部協(xié)作。啟動實施技能型社會職業(yè)教育體系建設地方試點。支持辦好面向農村的職業(yè)教育，強化校地合作、育訓結合，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉(xiāng)農民工接受職業(yè)教育。支持行業(yè)企業(yè)開展技術技能人才培養(yǎng)培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度和在崗繼續(xù)教育制度。
（八）健全多元辦學格局。構建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。健全國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權流轉、權益分配、干部人事管理等制度。鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)學校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。
（九）協(xié)同推進產(chǎn)教深度融合。各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的規(guī)模、結構和層次，將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，建設一批產(chǎn)教融合試點城市，打造一批引領產(chǎn)教融合的標桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領先的產(chǎn)教融合型企業(yè)。積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作規(guī)范的產(chǎn)教融合服務組織。分級分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結構動態(tài)調整報告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預測報告。
四、創(chuàng)新校企合作辦學機制
（十）豐富職業(yè)學校辦學形態(tài)。職業(yè)學校要積極與優(yōu)質企業(yè)開展雙邊多邊技術協(xié)作，共建技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉移機構和大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，服務地方中小微企業(yè)技術升級和產(chǎn)品研發(fā)。推動職業(yè)學校在企業(yè)設立實習實訓基地、企業(yè)在職業(yè)學校建設培養(yǎng)培訓基地。推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院，延伸職業(yè)學校辦學空間。
（十一）拓展校企合作形式內容。職業(yè)學校要主動吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、教學設計、教學實施，合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、開展訂單培養(yǎng)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主導建立全國性、行業(yè)性職教集團，推進實體化運作。探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。支持企業(yè)接收學生實習實訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位。嚴禁向學生違規(guī)收取實習實訓費用。
（十二）優(yōu)化校企合作政策環(huán)境。各地要把促進企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術技能人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)激勵政策、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定的重要內容，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，按規(guī)定落實相關稅費政策。工業(yè)和信息化部門要把企業(yè)參與校企合作的情況，作為各類示范企業(yè)評選的重要參考。教育、人力資源社會保障部門要把校企合作成效作為評價職業(yè)學校辦學質量的重要內容。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育。鼓勵金融機構依法依規(guī)為校企合作提供相關信貸和融資支持。積極探索職業(yè)學校實習生參加工傷保險辦法。加快發(fā)展職業(yè)學校學生實習實訓責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率。職業(yè)學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。
五、深化教育教學改革
（十三）強化雙師型教師隊伍建設。加強師德師風建設，全面提升教師素養(yǎng)。完善職業(yè)教育教師資格認定制度，在國家教師資格考試中強化專業(yè)教學和實踐要求。制定雙師型教師標準，完善教師招聘、專業(yè)技術職務評聘和績效考核標準。按照職業(yè)學校生師比例和結構要求配齊專業(yè)教師。加強職業(yè)技術師范學校建設。支持高水平學校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，落實教師定期到企業(yè)實踐的規(guī)定，支持企業(yè)技術骨干到學校從教，推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質提高計劃。
（十四）創(chuàng)新教學模式與方法。提高思想政治理論課質量和實效，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。舉辦職業(yè)學校思想政治教育課程教師教學能力比賽。普遍開展項目教學、情境教學、模塊化教學，推動現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，提高課堂教學質量。全面實施彈性學習和學分制管理，支持學生積極參加社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競賽活動。辦好全國職業(yè)院校技能大賽。
（十五）改進教學內容與教材。完善“崗課賽證”綜合育人機制，按照生產(chǎn)實際和崗位需求設計開發(fā)課程，開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實訓課程體系，提升學生實踐能力。深入實施職業(yè)技能等級證書制度，完善認證管理辦法，加強事中事后監(jiān)管。及時更新教學標準，將新技術、新工藝、新規(guī)范、典型生產(chǎn)案例及時納入教學內容。把職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的先進標準融入人才培養(yǎng)方案。強化教材建設國家事權，分層規(guī)劃，完善職業(yè)教育教材的編寫、審核、選用、使用、更新、評價監(jiān)管機制。引導地方、行業(yè)和學校按規(guī)定建設地方特色教材、行業(yè)適用教材、校本專業(yè)教材。
（十六）完善質量保證體系。建立健全教師、課程、教材、教學、實習實訓、信息化、安全等國家職業(yè)教育標準，鼓勵地方結合實際******更高要求的地方標準，支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與制定標準。推進職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度建設。完善職業(yè)教育督導評估辦法，加強對地方政府履行職業(yè)教育職責督導，做好中等職業(yè)學校辦學能力評估和高等職業(yè)學校適應社會需求能力評估。健全國家、省、學校質量年報制度，定期組織質量年報的審查抽查，提高編制水平，加大公開力度。強化評價結果運用，將其作為批復學校設置、核定招生計劃、安排重大項目的重要參考。
六、打造中國特色職業(yè)教育品牌
（十七）提升中外合作辦學水平。辦好一批示范性中外合作辦學機構和項目。加強與國際高水平職業(yè)教育機構和組織合作，開展學術研究、標準研制、人員交流。在“留學中國”項目、中國政府獎學金項目中設置職業(yè)教育類別。
（十八）拓展中外合作交流平臺。全方位踐行世界技能組織2025戰(zhàn)略，加強與聯(lián)合國教科文組織等國際和地區(qū)組織的合作。鼓勵開放大學建設海外學習中心，推進職業(yè)教育涉外行業(yè)組織建設，實施職業(yè)學校教師教學創(chuàng)新團隊、高技能領軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓計劃。積極承辦國際職業(yè)教育大會，辦好辦實中國－東盟教育交流周，形成一批教育交流、技能交流和人文交流的品牌。
（十九）推動職業(yè)教育走出去。探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式。服務國際產(chǎn)能合作，推動職業(yè)學校跟隨中國企業(yè)走出去。完善“魯班工坊”建設標準，拓展辦學內涵。提高職業(yè)教育在出國留學基金等項目中的占比。積極打造一批高水平國際化的職業(yè)學校，推出一批具有國際影響力的專業(yè)標準、課程標準、教學資源。各地要把職業(yè)教育納入對外合作規(guī)劃，作為友好城市（省州）建設的重要內容。
七、組織實施
（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議要充分發(fā)揮作用，教育行政部門要認真落實對職業(yè)教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理職責。國家將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價，各省將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核。選優(yōu)配強職業(yè)學校主要負責人，建設高素質專業(yè)化職業(yè)教育干部隊伍。落實職業(yè)學校在內設機構、崗位設置、用人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權。加強職業(yè)學校黨建工作，落實意識形態(tài)工作責任制，開展新時代職業(yè)學校黨組織示范創(chuàng)建和質量創(chuàng)優(yōu)工作，把黨的領導落實到辦學治校、立德樹人全過程。
（二十一）強化制度保障。加快修訂職業(yè)教育法，地方結合實際制定修訂有關地方性法規(guī)。健全政府投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的體制。優(yōu)化支出結構，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。
（二十二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強正面宣傳，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。打通職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇。對在職業(yè)教育工作中取得成績的單位和個人、在職業(yè)教育領域作出突出貢獻的技術技能人才，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。各地將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃，探索從優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人和農業(yè)農村人才中培養(yǎng)選拔干部機制，加大技術技能人才薪酬激勵力度，提高技術技能人才社會地位。
